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保险公估人指派制度的新时代:2026年条例框架下的法律评估

在保险法中,保险公估人制度在确定损害是否存在及其范围方面发挥着核心作用。实践中,保险公估人报告常被视为解决争议的决定性证据;因此,负责指派公估人的主体及所遵循的程序,与公正审判权和举证平衡直接相关。 在此背景下,依据《第5684号保险法》第22条制定、并于2026年2月12日第33166号官方公报公布的《保险公估人指派条例》,为公估人指派制度带来了重大的结构性变革。

Mine Kenanoğlu
Mine Kenanoğlu
2026年4月3日

1. 制度性变革:集中化、数字化的保险公估人指派系统(EKSİST)

根据该条例,保险公估人的指派已通过保险公估人指派与跟踪系统(EKSİST)实现集中化。这一安排旨在确保指派程序:

  • 以电子方式进行,
  • 得到妥善记录,
  • 可供审计。

就此而言,EKSİST不应仅被视为一项技术基础设施,而应被视为确保程序透明和问责的机制。

2. 保险公估人指派权的扩大

该条例带来的另一项值得注意的变化是保险公估人指派权的扩大。在新框架下,保险人、被保险人、投保人以及保险合同受益人均可指派保险公估人。

该规定旨在解决原有制度中屡受批评的“单方指派”做法,恢复各方之间的平衡。

3. 顺序指派与客观指派原则

根据该条例,尤其是对于特定保险险种和损害类型,保险公估人的指派通过顺序、客观的分配系统进行。

该系统旨在:

  • 防止将委托引向特定的公估人,
  • 增强职业独立性,
  • 确保实践中的平等。

预计该规定将大幅减少有关保险公估人公正性的争议。在机动车强制责任保险中,损害超过最低财产损失保险金额十分之一的,必须指派保险公估人。在机动车损失保险(casco)中,需要作出严重损失或全损认定的,必须通过EKSİST进行指派。

4. 期限制度与保险公司的义务

该条例对理赔流程的管理规定了严格的期限。就此而言,保险公司须:

  • 在收到出险通知后立即将理赔案卷录入系统,
  • 及时启动指派程序。

这一做法构成一项有充分依据的规定,旨在防止实践中经常出现的拖延。

5. 保险公估人报告的范围、异议与复核程序

为评估损害而指派的保险公估人,其职责范围不限于确定财产损害的程度和金额,还包括依据技术标准,对作为损失补充要素的贬值损失进行评估。

在此背景下,公估人不能仅通过数学公式或标准公式确定贬值损失,而应依据实际损失原则,综合考虑车辆车龄、行驶里程、损害性质和严重程度、维修范围、市场价值以及二手市场供求状况等多项参数。

这一做法是实际损害全额赔偿原则的自然延伸,对于在保险法和一般损害赔偿法中实现公平结果均具有决定性作用。

根据新规定,各方有权在三个工作日内对保险公估人报告(包括涉及损害和贬值损失的报告)提出异议。提出异议的,将通过系统指派新的保险公估人。

该机制使以下事项成为可能:

  • 纠正技术性错误,
  • 进行第二次评估,
  • 在不诉诸诉讼的情况下解决争议。

首份保险公估人报告的费用由保险公司承担,但对于异议后指派的公估人的费用由哪一方承担,目前尚不明确。

结论

该规定不仅是一项行政性修订,更是直接影响保险争议解决机制的结构性变革。鉴于保险公估人报告的证明价值,指派程序的可靠性直接影响司法评判。

综上,该条例为保险公估人制度确立了更加平衡、透明和制度化的框架,其实际影响预计将尤其通过司法裁判而逐步明朗。