近年来，黑山作为巴尔干地区一个安全、具有欧盟候选国地位且投资环境友好的国家，日益受到土耳其投资者的青睐。具有吸引力的房地产价格、便利的公司设立程序以及税收优势使黑山颇具吸引力；然而，自2025年起，黑山的签证和入籍政策发生了重大变化。本文全面阐述土耳其公民在黑山投资、居留和入籍方面的现行法律框架及战略建议。
1. 土耳其人在黑山的现状
截至2023年，黑山总人口为623,633人，其中土耳其人约占总人口的0.29%。虽然从人口结构上看土耳其人是一个很小的少数群体，但从商业和投资角度看，情况则更为引人注目。根据多方资料，黑山约有10,000家土耳其资本企业，约占该国全部外资企业的20%–33%。
上述情况表明，土耳其投资者已成为黑山经济中的重要参与者。土耳其资本尤其集中于建筑、旅游、房地产开发、餐饮经营、物流和零售等行业。土耳其企业在布德瓦（Budva）和科托尔（Kotor）等旅游目的地投资酒店项目，在波德戈里察（Podgorica）则侧重于办公、住宅和商业项目。这些投资为黑山经济带来数以百万欧元计的资本流入，并创造了就业机会。
在外交层面，土耳其也已成为黑山最重要的贸易伙伴之一。近年来两国贸易额持续增长，土耳其目前位列黑山前十大贸易伙伴之列。土耳其进出口银行（Turkish Eximbank）支持的融资项目、土耳其航空飞往波德戈里察和蒂瓦特（Tivat）的航线网络，以及土耳其合作与协调署（TİKA）的基础设施项目，加强了两国之间的经济和机构合作。
从社会文化角度看，土耳其社群在黑山的城市生活中也日益显现。土耳其餐厅、教育机构、文化中心和土耳其语标识日益普及，尤其是在布德瓦、波德戈里察和巴尔（Bar）。斋月活动、土耳其电影放映和联合文化项目加深了两国人民之间的社会与文化交流，这也进一步强化了在黑山生活的土耳其投资者及其家庭长期定居的倾向。
2. 新签证制度：土耳其公民须办理签证
10月25日晚，黑山首都波德戈里察发生一起涉及土耳其公民的持刀伤人事件，造成一人受伤。事件发生后，当地媒体报道了针对土耳其公民及其经营场所的抗议和暴力行为。警方拘留了涉案的两名嫌疑人（一名土耳其公民和一名阿塞拜疆公民），以及45名涉嫌未持有效居留许可的土耳其和阿塞拜疆公民。
总理米洛伊科·斯帕伊奇（Milojko Spajić）宣布暂时中止对土耳其公民的免签制度。据土耳其驻波德戈里察大使馆消息，该决定于2025年10月30日生效。持普通（红色）护照者已不能再免签入境。但是，持有有效多次入境申根签证，或美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本或爱尔兰签证或居留许可的土耳其公民，仍可在无黑山签证的情况下在黑山停留最多30天。
这一政策是黑山加入欧盟进程的一部分，旨在使其签证制度与欧盟标准保持一致。
3. 投资入籍计划（CIP）现已终止
根据2019年启动的投资入籍计划（CIP），黑山向进行一定金额房地产投资的外国公民授予国籍。然而，该计划已于2022年12月31日正式终止。在此日期之前提交的申请已于2023年内处理完毕，截至2025年，不再受理任何新申请。
终止该计划的决定在很大程度上受到欧盟施压以及安全和透明度方面顾虑的影响。欧盟认为此类“黄金护照”计划存在潜在风险，可能被用于规避制裁或洗钱等目的。根据其加入欧盟的进程，黑山决定不再延长该计划，并对已取得国籍的人员进行审查。
在投资入籍计划实施期间，共提交约1,100份申请，其中约400–500份获得批准并被授予国籍。虽然通过直接投资取得国籍的途径已不复存在，但黑山仍为外国投资者提供居留许可和长期居留选择。
4. 投资者仍可取得居留许可
虽然投资入籍计划已经终止，但投资者仍可在黑山取得居留许可，以便在当地生活和开展业务。
根据《外国人法》（Zakon o strancima），外国公民如设立公司、购买房地产，或满足收入和医疗保险要求，可取得临时居留许可。《外国人法》第36条及相关条款规定了临时居留的条件，即外国人如能证明其具有正当的居留目的——例如从事商业活动、拥有房产，或具备充足的生活资金和医疗保险——即可获得居留许可。
临时居留许可通常签发期限最长为一年，在初始条件持续有效的前提下可逐年续签。申请人须提交的文件包括：有效护照、住所证明（租赁合同或产权证书）、充足资金证明、医疗保险以及无犯罪记录证明。
外国投资者可通过以下几种途径取得居留许可：
- 设立公司：在黑山注册公司，并在该公司受雇或被任命为总经理。
- 拥有房地产：在黑山购买已建成（可居住）的房地产——土地或未建成的房产一般不符合条件。
- 财务稳定：证明具有充足且合法的收入来源，足以支付居留期间的生活开支。
根据《外国人法》第40条的规定，外国人连续临时居留满五年后，可申请永久居留许可。永久居留赋予与黑山国民类似的长期居留权利，但并不自动授予国籍。
a) 通过设立公司取得居留
投资者可在黑山设立公司，并将本人任命为经理或员工。公司必须保持经营活动并履行纳税义务。首次居留许可的有效期为一年，可逐年续签。连续满五年后，投资者即有资格申请永久居留。
b) 通过拥有房产取得居留
在黑山购买房产的投资者也可取得居留许可。法律并未规定最低投资门槛；关键在于该房产已登记、可居住且由申请人使用。
c) 共同要求
申请人须证明具有充足的资金，提供住所证明，办理医疗保险，提交无犯罪记录证明，且不得对公共秩序或国家安全构成威胁。
5. 取得国籍的其他途径
虽然已无法通过投资直接取得国籍，但仍存在若干取得黑山国籍的法定途径：
a) 长期居留（归化）
在黑山连续合法居住至少10年的外国人可申请入籍。申请人须证明其掌握黑山语、具有充足收入并已融入当地社会。黑山原则上不允许双重国籍，但存在例外情形。
b) 黑山移民后裔
黑山移民的后裔（三代以内）在黑山合法居留至少两年后即可申请入籍。这一规定为具有黑山血统的土耳其公民提供了重要机会。
c) 婚姻或收养
与黑山公民结婚的外国人可在一定期限后取得国籍。被黑山公民收养的子女亦可取得国籍权利。
6. 新签证制度对投资者的影响
黑山于2025年生效的新签证政策，不仅在技术层面限制了投资者进入该国，也改变了整体投资环境。入境、投资实施以及居留手续如今需要更多的文件、规划和时间。这一转变促使投资者采用长期居留与可持续投资的模式，而非追求短期入籍或快速回报的目标。
新规定特别是在房地产和小规模商业投资方面强调“持续存在并积极经营”的条件。仅拥有房产或设立公司已不再被视为足够；投资者如今须证明其对该国的经济贡献、对纳税义务的遵守以及长期投入。这一做法鼓励投资者在黑山保持实际存在并持续积极开展业务。
此外，居留许可及续签的审核程序已经收紧，对资金来源的合法性、收入证明文件的准确性以及纳税义务的履行情况均进行更严格的审查。这要求投资者具备更高程度的透明度和机构合规水平。
因此，单纯依靠资本流入取得国籍的时代已经结束，取而代之的是一个与欧盟接轨、优先考虑投资者对黑山经济长期贡献的制度。
这一新框架也为致力于真实、能够创造就业且有益于经济的投资的土耳其投资者带来了机遇。黑山政府在制定支持此类投资者的政策的同时，正在限制基于短期或投机性投资的居留许可。
结论
尽管黑山已根据其加入欧盟的进程改变了签证政策并终止了投资入籍计划，但该国仍为投资者提供重要机遇。对土耳其投资者而言，最现实的路径是通过投资取得居留，并最终通过长期居留获得入籍资格。